目 录
一、经济
关于县域经济高质量发展的调查思考 3
关于疫情形势下经开区电商产业发展的思考 12
“新基建”助力互联网 数字经济高质量发展的对策建议
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二、农村
关于共同缔造美丽宜居村镇地调研与思考 25
关于我市粮食生产情况的调研报告 34
关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的调查与思考 40
三、民生
关于“三全育人”综合改革试点情况的调查与建议 50
关于破解医保机构、公立医院、医药企业“三角债”问题的调研报告 58
关于城区“停车难”问题的调查研究 65
四、生态
关于建立健全生态产品价值实现机制的思考 73
关于“绿水青山就是金山银山” 理论实践的若干思考81 关于打造“山水一体” 生态经济发展模式的调研报告87 五、改革
关于国企国资改革的实践与探索 93
关于优化法治化营商环境的思考和建议 100
关于全省户籍制度改革的调研报告 113
关于健全和完善突发公共事件应急管理体系全面提升市域治理能力和水平的建议 126
关于推进县域治理现代化地调研与思考 131
七、党的建设
关于加强基层党组织标准化建设地调研 138
关于防止利益冲突廉洁行权用权的思考 149
关于一体推进“三不”的思考 156
网络
调研报告 经济
县域经济高质量发展是巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的必然选择和稳定经济增长、增进民生福祉的重要基石。2017年，国务院办公厅出台《关于县域创新驱动发展的若干意见》，省政府分别于 2017年、2019年就县域经济发展专题研究、出台政策，为推动县域经济高质量发展作出部署、提出要求。2021年是“十四五”开局之年，我们要以起步就是冲刺、开局就是决战的奋进姿态，扎实做好各项工作，特别是县域经济的高质量发展，为矢志转型发展、奋力追赶超越提供有力支撑。近期，市委政研室围绕我市县域经济高质量发展进行专题调研， 形成如下报告。
一、基本情况
“十三五”期间，全市聚焦转变发展方式，壮大特色产业， 经济实力显著增强，生产总值年均增速4.6__laoguaiwu_img__，县域经济总量突破千亿元大关，占全市经济总量的70__laoguaiwu_img__，2020年“西部百强” 排名中我省有 9个县，我市有 3县位列其中，且排名逐步靠前。
经济结构持续优化。经过努力，三次产业结构由 2015年的
12.3:67.4:20.3调整为 2020年的 13.6:60.8:25.6。油煤气资
源综合利用等 277个重大产业项目建成投产、完成投资 1172亿元。17个县级工业园区营业收入逐年攀升，能源本地转化率提升到45__laoguaiwu_img__以上。建成市级现代农业示范园144个，以苹果为主的
农业产业“后整理”强力推进，建成智能选果线 103条、冷库
储量 147万吨，苹果产值达到 140.3亿元。五大文旅产业竞相发展，革命纪念地成功创建国家 5A级旅游景区。引进新经济企业 1076家。
城乡建设稳步提升。构建“一主两副”“一城三区”大格
局，新区实现了一座城市的突围，更加宜居、宜业、宜游。老 城棚户区改造受到国务院表彰，“城市双修”经验全国推广， 成功创建全国文明城市和国家级卫生城市、森林城市、园林城 市、节水城市，“革命圣地、历史名城”定位更加凸显。建成 全国文明城市、国家卫生城市，省级卫生县城全覆盖。有 34个
省级乡村振兴示范点和 944 个重点村。
基础设施日益完善。全市公路总里程突破 2万公里，新增
高速里程 293公里，实现了县县通高速。全市 1784个行政村实
现了沥青硬化通村道路全覆盖。铁路总里程达到 1000公里，新
机场建成通航，16条航线直达全国 25个城市。库容 2亿立方米的水利枢纽工程建成投用，解决周边县的工业和生活用水，引 水工程向市区日供水能力达到 5万多吨，一批重大水利工程稳步推进。建制村手机信号或网络宽带全覆盖，建成 5G基站 1443 个。建档立卡贫困村、贫困户安全饮水全部达标，农村自来水
入户率达97__laoguaiwu_img__以上，累计改建卫生厕所23.7万座，农村生活垃
圾处理率达到95.1__laoguaiwu_img__。县城基本实现网络供暖天然气全覆盖。
生态建设成效显著。坚持“绿水青山就是金山银山”理念， 25度以上坡耕地应退尽退，累计实施退耕 1077.5万亩，森林和
植被覆盖度分别达53.07__laoguaiwu_img__和81.3__laoguaiwu_img__。实施延河综合治理和治沟
造地工程，年入黄河泥沙由治理前的 2.58 亿吨下降到 0.31 亿
吨，水土流失治理度达到55.2__laoguaiwu_img__。打好“青山碧水蓝天净土”保卫战，水环境质量持续好转，主要河流劣 V类水质全部消除， 河流断面优良比例达到83__laoguaiwu_img__，6个国控断面全部达标，水质改善排名全国前 20名。2020年城区空气质量优良天数达 339天，创历史新高，大气污染治理六项指标全部达到二级标准，首次进 入国家达标城市行列，空气质量、PM2.5考核均居全省第一，荣获“中国十佳绿色城市”称号。农村人居环境整治工作受到国 务院通报表彰。
深化改革蹄疾步稳。坚持系统集成、协同高效，完成改革
任务 854项，18项改革走在全国前列。深入推进“放管服”改革，先后被确定为全国工程建设项目审批制度、全国营商环境 试评价城市和全省相对集中行政许可权改革试点，工程建设项 目“六个一”审批模式入选国务院《深化放管服改革优化提升 营商环境典型经验 100例》。90户国有企业重组为 16家集团公司，11家累计收入实现正增长、资产总额增长12.4__laoguaiwu_img__。农村集体产权制度改革通过省级验收，建成市县乡村产权交易体系，
农村土地承包经营确权颁证工作被农业农村部充分肯定。
民生福祉不断增强。693个贫困村全部脱贫退出，3个贫困
县全部“摘帽”，历史性告别绝对贫困，成为中国扶贫交流基地之一。村村都有集体经济，收入超过 100万元的有 168个村。率先在全省实现城乡居民医疗保险、养老保险制度一体化、城乡居民医疗保险、大病保险全覆盖，实现医保异地就医直接结算。改扩建中小学幼儿园 480所，新增学位 9.1万个，全市整体通过国家义务教育基本均衡县和“双高双普”验收，老百姓在家门口就能享受优质的教育医疗资源。2020年城镇新增就业17853人，完成省定指标的111.2__laoguaiwu_img__，城镇登记失业率控制在3.64 __laoguaiwu_img__
以内，低于全省 0.66 个百分点。
二、存在问题
因资源禀赋、产业结构、区位布局等因素的差异，县（市） 区在县域经济高质量发展方面仍存在各种问题。有的问题县
（市）区可以自身解决，有的需要市级、省级层面统筹协调。 总的看，经济体量不大、产业结构不优、增长方式粗放、生态 环境脆弱、发展基础薄弱，是我市县域经济高质量发展面临的 共性问题。
县域经济规模偏小，区域发展不均衡。县域经济总量整体
偏小，相对较强的县，2020年 GDP仅有 241.64亿元，甚至不及发达地区的一个乡镇，辐射带动作用不强。区域发展也不均衡， 以强县的经济总量是弱县的 7.68倍，靠市级层面统筹难度较大。
经济结构单一，产业发展后劲不足。上世纪 90 年代以来，
石油工业一枝独大，支撑了县域经济的快速增长，“油主沉浮” “煤唱高调”的产业结构持续 20多年。2014年之后，国际能源市场价格大幅波动，支撑经济增长的主要动力逐渐疲软，北部油气资源县 GDP增速断崖式下降，甚至出现负增长。国有能源工业企业占垄断地位，地方企业普遍规模小、实力弱，对经济增长贡献率较低。第三产业增加值和非公有制经济占 GDP比重分别为32.8__laoguaiwu_img__和29__laoguaiwu_img__，远低于全省平均水平的47.9__laoguaiwu_img__和51.1__laoguaiwu_img__、
