林业工作“十三五”工作总结和“十四五”重点工作安排（区县）
林业建设承担绿色发展的历史重任，事关经济社会可持续发展的根本，县委、县政府历来对林业建设高度重视，“十三五”以来，我县生态林业、民生林业发展迅速，取得重大成就。20xx年x月，xx县被省政府授予“省级森林城市”称号，欧元贷款通过验收正式落户xx；20xx年xx月，xx湖省级湿地公园通过评审并经省政府授牌；20xx年x月，xx县人民政府被xx省人民政府评为20xx－20xx年度“全省森林防火工作先进单位”，20xx至2020年，连续x年被xx省人民政府森林防灭火指挥部评为“春季森林防火平安县”；20xx年xx乡xx村、xx镇xx村、xx镇xx村被评为“国家森林乡村”，xx乡xx村被评为“省级乡村森林公园”；2020年xx镇xx村被评为“省级乡村森林公园”，同年x月，全市营造林工作现场推进会在xx县胜利召开，市委副书记xxx出席会议。xx月，省林业局党组书记、局长xxx率全省造林绿化暨生态扶贫现场会观摩团来我县观摩。根据安排，现就我县“十三五”期间林业生态产业发展成效、存在问题及“十四五”规划思路与意见建议报告如下：
一、“十三五”期间林业生态产业发展成效
（一）林业生态建设成效显著。造林绿化加快推进，xx万亩生态公益林、xx万亩封山育林、xx.x万亩天然林资源保护、xx万亩退耕还林等一批重大林业生态保护与修复工程稳步实施。“十三五”期间，全县绿化造林面积x.xx万亩，完成城乡绿化面积x.xx万亩，森林抚育、毛竹低改xxxx亩，占上级下达我县任务数的xxx%。根据xxxx年森林资源二类调查数据显示，全县林业用地面积xxx万亩，活立木总蓄积xxx.x万立方米，森林覆盖率xx.xx%，林木绿化率xx.xx%。与“十二五”期间相比，森林覆盖率提升x.xx个百分点，活立木蓄积量增加xxx余万立方米，全县绿色存量进一步增加，生态环境进一步好转。
（二）林长制压实源头监管责任。在成功开展“山长制”的基础上，以省委、省政府《关于全面推行林长制的意见》文件精神为指引，把握重点任务，抓紧推进林长制各项工作全面启动。按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，建立健全林长制管理制度，强化林木资源管理，提升森林资源质量，提高科学利用水平，实现森林资源“三保、三增、三防”目标，促进我县经济社会与生态环境协调发展。建立健全以党政领导负责制为核心的森林资源管理体系，实行党政主要领导总负责，同级领导分区负责，部门各负其责，逐级明确职责，层层压实责任。全县xxx名林长及xxx名专职护林员积极履职，林长制管理体系基本建立,村级林长、森林资源监管员、专职护林员“一长两员”森林资源源头管理架构基本建成并发挥作用，逐步实现了“山有人管、树有人护、责有人担”。
（三）实施生态项目精准助力脱贫。抓天然林保护项目，“十三五”期间，全县共xx户次贫困户获得天保林项目补偿资金，共计x.xx万元。xx镇马街村委会等全县共xx个贫困村获得天保林项目补偿资金，共计xx.xx万元；持续实施生态公益林补偿制度，全县实施xx万亩生态公益林保护，其中覆盖贫困户xxx户次，共补偿受益xx.xx万元。xx镇xx村委会等全县共xx个贫困村获得生态公益林项目补偿资金，补偿受益xxx.xx万元；抓造林补贴项目，全县贫困户共xx户次享受造林补贴项目，发放项目补助资金x.xx万元。xx乡xx村等全县x个贫困村实施人工营造林项目，项目补助资金xx.xx万元。黄通乡高桥村、陆坊乡连下村等x个贫困村实施长防林项目，项目补助资金xx.xx万元。xx尚庄等x个贫困村实施油茶造林项目，项目补助资金x.xx万元；抓退耕还林项目，全县贫困户共xxx户次参与实施项目，发放项目补助资金xx.xx万元；抓通道绿化项目，全县贫困户共xxx户次参与实施项目，发放项目补助资金x.xx万元；抓公益性岗位管理，x年来，共计xxx人次贫困户享受专职护林岗位补贴，依据年度考核确定工资，累计发放护林员工资xx.xx万元。
（四）有害生物防控力度持续加大。当前，全县xx个乡镇均不同程度出现松材线虫病疫情，防控形势十分严峻。县政府与各乡镇及华侨管理区签订林业有害生物防治目标责任状，层层分解下达及签订责任书，将责任分解落实到乡镇，明确各乡镇工作职责，压实责任。各乡镇聘有资质的除治公司，因地制宜，分类施策，科学制订方案，开展综合治理。xxxx年来，县政府持续加大疫情防控及疫木除治力度，共计投入资金xxxx.xx万元，防治面积xx.xx万亩，为防控工作顺利开展提供坚实的保障。
（五）森林防火责任到人。按照“属地管理”原则，明确目标、落实责任、长效监管、严格考核，压实县、乡、村、组四级林长责任。层层签订责任状，把森林防火纳入考核内容，将责任分解落实到具体岗位、到人、到山头地块，全力推动县、乡、村、组干部履行森林防火责任。加强对痴、呆、傻、聋、哑、老、幼和精神病人等重点人群监管，对自然保护区、景区、主要林区等重点防范区巡查，真正做到全天监控，严防死守，源头监管作用得到充分发挥。
（六）林业产业快速发展。xx县林业产业主要以发展芳樟、黄栀子、无患子等香精香料原料种植业为核心，以发展花卉苗木、森林药材、油茶、竹笋等林下种养业为重点，来整体推进林下经济快速发展。一是在发展香精香料原料林种植上，依托xx香料化工有限公司和xxxx林业开发有限公司两家国家林业重点龙头企业，建立以农户规模经营为基础、以合作社、龙头企业经营为补充的特色农业产业化体系，推进市场化进程。通过“合作社＋农户”、“公司+基地+农户”经营模式，建立企业开发种植、农民连户连片开发种植和农民一家一户种植等模式，带动农户近x万户，其中20xx年度全县新增天然香料原料林xxxx亩。目前，县内香料原料基地达xx.x万亩，县外香料原料林达xx万亩，种植区域分布全县xx个乡镇、xxx多个行政村，成为全国最大香料原料种植基地之一。二是在发展中药材种植上，依托xx县人民政府下发的《xx县发展中药材种植实施意见》，明确中药材种植补助标准，进一步加大xx县发展中药材种植力度，助力“建昌帮”的传承。根据我县中药材产业发展基础，通过种植大户示范带动，大力发展规模化、集约型特色林下中药材基地。重点发展吴茱萸、黄栀子、铁皮石斛、粉防己、覆盆子等中药材种植基地。“十三五”期间，全县种植中药材面积达xxxx亩，其中20xx年新增种植面积xxxx亩，主要为吴茱萸、覆盆子、铁皮石斛等。三是在发展花卉苗木、油茶等林下种植产业上，依托投资x亿元的对桥新塔园艺观光园、汇绿集团等xx余家花卉苗木企业，建立了苗木基地x万余亩，油茶种植x.x万亩，毛竹xx余万亩，国外松x.x万亩，提供就业xxxx余人。
（七）林业改革稳步推进。林权制度改革全面启动，xx县是全省林权制度改革第一批试点县之一。通过近几年的探索与努力，全县集体林权制度改革工作逐步程序化、制度化、规范化，更好地服务于林农。建立了县、乡、村三级林权流转管理服务体系，规范工作程序，林地流转交易进入服务平台，通过网络平台发布流转信息，为招租、求租双方搭建交易平台。至目前为止，已经发放xx本林地经营权流转证，面积达到xxxx余亩。在林地流转过程中，以利益再分配手段代替行政手段，有力地促进了山林权属纠纷解决，如xx集团及对xx山林权属纠纷通过林地流转得到妥善解决。同时快速促进林业产业化发展，“公司+农户”及林业合作社等形式强力促进全县香料香精产业迅速壮大，孕育一批流转能人，培育和发展全县专业大户、专业合作社xx个，国家级林业重点龙头企业x个，省级林业重点龙头企业x个，市级林业重点龙头企业x个。
（八）资源管理依法有序。落实采伐监督管理责任，严格按规定执行伐前调查、伐中检查、伐后验收制度，从而保证不突破省厅下达给我县的森林资源总消耗量。“十三五”期间，省林业局下达给我县的森林采伐限额指标为xx.xx万立方米，全县共办理林木采伐许可蓄积量x.xx万立方米，为采伐限额的xx%。在严格林木采伐限额的同时，全力加大打击无证采伐、滥伐、盗伐、非法占用林地等违法犯罪行为的力度，x年来，共办理非法占用林地行政案件xxx起，面积xxx.xx亩，处罚金额xxx万元；办理乱砍滥伐、非法运输林木等行政案件xxx起，处罚金额xx.xx万元，形成打击涉林违法犯罪行为的高压态势，彻底扭转我县破坏森林资源违法犯罪行为易发、多发势头，维护森林资源安全。
二、“十三五”期间制约林业发展存在的问题
全县林业用地面积xxx万亩，活立木总蓄积xxx.x万立方米，具有做大做强林业产业的优势和潜力，但由于林业产业化程度低、技术水平落后、政策不完善、体制不顺、机制不活等原因，全县林业产业发展总体滞后，实力不强。
（一）林业管理体制不顺。随着市场经济体制的不断完善和林权制度改革的深入推进，森林经营与管理、产业经营与管理与之相适应的配套体系不协调，森林采伐管理、森林资产评估、林业商业保险、低产林改造以及林木林地规范流转等方面障碍较多，运作缓慢，管理欠规范，制约了林业产业的发展。
（二）产业化经营程度低。我县林产业基础薄弱、且发展不均衡，林产业多以原料种植、销售为主，缺乏精深加工利用的企业，缺乏具有规模和影响力的专业市场，产业链条不长、附加值不高，导致产业化经营程度较低。林业产业转型升级和林下经济发展宣传引导不够，分类指导有待加强；林农对保护森林资源、提高林产业效益的重要意义认识不足；发展林下经济投资大、周期长、见效慢，导致林农主动发展意识不强。
（三）林政资源管理难度大。一是公益林及天然保护林补偿款偏低，而林地的租赁及木材销售价格越来越高，导致保护与发展矛盾日益突出。二是仍有少数身患绝症的人员为了治病，随意滥伐林木，增加森林资源的管理难度。三是非法占用林地现象时有发生。生态发展与经济发展矛盾日益突出，林地占用的需求量日益增大，而林业用地审批指标太少，农民建房未批先建现象尤为突出。
（四）生态产业扶贫参与率不高。一是对林业生态补偿项目政策宣传力度仍需提高，林农对国家生态补偿项目的政策及意义没有深入的理解，知晓率低，导致广大林农特别是贫困村、组及贫困户对项目参与程度不高。二是由于生态补偿项目如生态公益林、天保林、贫困护林员公益性岗位等补偿标准不高，不能满足林农的期望，一些贫困村、组及贫困户对项目存在抵触情绪，无法调动其参与项目的积极性。
（五）松材线虫病防控工作不容乐观。防控措施不到位，除治效果不明显。目前我县疫情扩散蔓延态势明显，部分老疫情发生区域疫情未得到较好控制，新的疫区多点开花，传播形势严峻，防治任务艰巨。
三、“十四五”发展规划思路与意见建
